在国内垃圾热值较低的情况下，难以单独燃烧，需要与煤进行混烧，以使锅炉能保持较高的床内温度。 正是因为添加了辅助燃煤，导致了外界对流化床垃圾焚烧技术的怀疑。早期的流化床技术发展迅猛，由于流化床焚烧技术具有燃料适应能力强的特点，加之早期的垃圾焚烧技术尚不成熟，由于垃圾焚烧发电有国家补贴，上网电价高于火力发电，一些采用循环流化床技术的企业，通过在垃圾中掺煤的方式，来获得国家补贴。
为规范流化床垃圾焚烧技术的健康发展，防止垃圾发电成为“小火电”，相关部门出台了一系列文件，进行政策引导，对垃圾焚烧中的辅助燃煤的添加量进行规定。
2006 年原国家发展改革委、财政部和税务局颁布的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》中规定，“申报资源综合利用认定的综合利用发电单位，城市生活垃圾（含污泥）发电应当符合以下条件：垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范；使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的 90%；垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的 80%（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。”
但由于缺乏有力的监管，部分企业钻了政策的空子。