工信部和国家发改委日前联合制定了化解产能过剩总体方案(以下简称《方案》)，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。目前，该方案已经完成了最后的修订工作，即将于近日出台。　　这已不是政府部门第一次对过剩产能进行行政遏制。早在2009年，国务院38号文《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见》就将钢铁、水泥等行业列入重点关注对象。　　但这些过剩行业总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。有行业分析师认为，落后产能上报存水分是其中一个原因。还有专家表示，提升产品附加值，改善产业结构才是当务之急。　　4个“一批”化解产能过剩　　据工信部运行监测协调局副巡视员景晓波透露，《方案》将采取4个“一批”的办法来化解产能过剩。即通过扩大内需，消化一批;加快实施走出去战略，向海外转移一批;优化组织结构，兼并重组一批;严格环保安全能耗标准，淘汰一批。　　工信部产业政策司副司长辛仁周介绍，《方案》要求进一步提高企业准入的环保、节能和技术门槛，不达标的企业将会被责令整改，甚至取消行业准入资格。他说，根据法规，有色、焦化等实行准入制度的行业，需要每4年对行业准入条件进行修订，以适应经济发展趋势。　　工信部发布的《2013年上半年工业经济运行报告》显示，我国工业行业产能过剩问题进一步凸显，今年二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。受此影响，产品供大于求的矛盾加剧，价格下行压力不断加大。　　钢铁行业更是“首当其冲”，我国钢铁的产能增速远高于需求增速。数据显示，粗钢产能由2004年末的4.2亿吨增长到2012年末的9.7亿吨，增量相当于2012年世界产钢排名第2至10位国家粗钢产量的总和。　　分析师预计，今年我国的粗钢产能可能达到10亿吨，产能过剩2亿吨左右。“市场价格低迷，整个钢铁生产企业的利润处于最低点。这个问题如果长期存在，对整个行业肯定特别不利。”　　专家呼吁产品结构升级　　淘汰落后产能的呼声日益高涨，但却总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。　　专家分析说，部分企业在上报落后产能时有虚报的现象，“比较常见的将一些将已经关停的生产线重复上报”。　　7月份，工信部公布了2013年产能淘汰第一批名单，包括焦炭、炼钢、水泥在内的19个工业行业1294家企业。但实际上，此次“上榜”的不少企业及其落后设备，其实已于公告前被关停拆除。　　在涉及的上市公司中，有10家发布公告其所涉及的落后产能早已淘汰，有的甚至早在6年前就已停产。如名单中，福建南纸的生产线其实已于2007年1月停产。王国清表示，现在看到的第一批名单中很多都是以前可能淘汰过了的。　　此外，分析师表示，每年淘汰的目标只占整体落后产能的35%不到。越淘汰越多的问题仍有待解决。她表示，目前淘汰落后产能比例很低，提升产品附加值，改善产业结构才是当务之急。“主要是产业结构的问题。我们现在存在产品同质化严重，低端产品竞争激烈，产品的附加值比较低，高端品种又需要进口等情况”。　　据分析师介绍，中国钢铁机构的研发经费2011年、2012年占钢铁主营业务收入比例很小，2011年、2012年均不到1%，即使“十二五”规划的目标也仅有2%。她认为，“技术投资不足，导致了我们的高端品种竞争力不足，产品附加值低”。