——————国家发改委有关负责人就《“十二五”国家自主创新能力建设规划》答记者问根据国务院的总体部署和要求，国家发展改革委和科技部牵头，会同教育部、工业和信息化部、交通运输部、环境保护部、农业部、铁道部、水利部、质检总局、知识产权局、中科院和工程院等单位，研究编制了《“十二五”国家自主创新能力建设规划》(以下简称《规划》)，目前已经国务院批准印发(国发[2013]4号)。《规划》是我国历史上第一部系统部署加强自主创新能力建设的规划和指导性文件，对贯彻落实国家创新驱动发展战略具有重要意义。为此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。问：请简要介绍《规划》的编制背景。答：党的十八大提出实施创新驱动发展战略，要求将创新作为经济增长的主要动力，作为转变经济发展方式的根本力量。2012年召开的全国科技创新大会强调，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革。这一系列重大决策，核心是增强自主创新能力，真正发挥科技进步和创新对经济社会发展的支撑作用。推进经济发展方式转变，实现科学发展，是国家创新能力建设的历史使命。“十一五”时期，全国上下认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，大力推进科技进步和创新，我国综合国力和核心竞争力有了明显提升。实践证明，增强自主创新能力是培育国家竞争新优势、保障经济社会稳步发展和国家安全的必由之路。“十二五”时期，面对大发展、大调整和大变革的国际新趋势，继续抓住和用好重要战略机遇期，更加需要充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，进一步增强自主创新能力，加快推进经济发展方式转变，赢得发展先机和主动权。“十二五”规划《纲要》明确提出，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，对自主创新提出了更高、更新的要求，也为增强自主创新能力指明了方向，明确了重点和任务。“十二五”时期，为确保各项重点任务的顺利完成，国务院明确要求将《规划》作为国家的18个重点专项规划之一，由国家发展改革委和科技部会同有关部门，围绕到2020年进入创新型国家行列的总目标，研究提出“十二五”时期我国自主创新能力建设的总体思路、发展方向、战略重点和保障措施等，为全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推进创新型国家建设提供有力支撑。问：《规划》的总体定位和基本内涵是什么？答：《规划》作为推进全社会加强创新能力建设的指导性文件，在总体定位上主要体现三个方面的基本要求：一是贯彻落实创新驱动发展战略和全国科技创新大会精神，加强科技与经济的紧密结合，把增强自主创新能力贯穿到现代化建设的各个方面，针对科技、经济、社会发展等对创新能力建设的重大需求进行系统布局。二是搞好与其他重点规划的统筹和协调，特别是要围绕落实“十二五”规划《纲要》和国家中长期科技发展规划纲要确定的重大任务和目标，对创新能力建设有针对性地做出具体部署。同时，与科技、产业等规划的相关内容既要充分衔接，也要各有侧重，重点突出创新基础能力建设，为科技创新和产业发展提供动力支撑。三是体现政策导向性，重在明确政府工作方向，引导创新主体行为，推进创新能力的布局、形成和提升。《规划》作为我国第一部关于自主创新能力建设方面的规划，把握好其内涵和范围，对统一各方认识尤为重要。从创新活动的角度，自主创新能力应贯穿科学发现、技术发明、工程化、商业化、规模市场化和社会推广应用等环节，并服务于科技、经济和社会发展。从创新要素的角度，自主创新能力应体现利用人才、资金、技术、基础设施、制度和文化等创新要素的活动。从创新主体的角度，企业、高等院校、科研院所、中介组织等在创新活动中应有不同的功能定位和分工。经过广泛深入的系统研究和探讨，各有关方面一致认为，国家自主创新能力应同时体现科技和经济活动的特征，应包括支撑科技、产业、社会服务和区域等创新发展的能力，并重点通过创新基础设施、创新主体、创新人才队伍和制度文化环境等方面来体现。问：《规划》遵循的基本原则和主要内容是什么？答：《规划》基于上述总体定位，在指导思想、总体部署、建设目标、重点任务和重要举措等方面，注重把握“四个结合”的原则。一是“远近结合”，要求着眼长远需求，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，对“十二五”期间支撑和服务科技经济社会发展的创新能力建设重点任务做出了部署，使创新能力建设与科技经济社会发展需求有机统一。二是“软硬结合”，既强调创新基础设施的建设和布局，也要求通过完善体制机制、加强制度文化环境建设，推进创新资源整合共享和全社会协同创新，加强基础设施建设与环境建设的有机衔接。三是“两手结合”，从推进创新能力建设的不同层面，要求体现“有形手”和“无形手”的特点，明确政府和市场作用的政策导向。重大科技设施建设、基础研究、创新环境建设等方面注重发挥政府的引导作用，重点产业创新能力培育、社会领域创新等方面注重发挥市场配置资源的基础性作用。四是“内外结合”，在推进创新能力的建设布局、形成和提升方面，强调要利用国际国内的现有条件，加强创新资源的整合共享，提高开放创新的合作水平。《规划》共分十个部分，主要包括建设基础与面临形势，指导思想、建设目标和总体部署，七个方面的重点任务及规划实施等。重点任务主要针对“十二五”科技创新、产业发展、社会服务和区域发展的重大需求，从创新基础设施、创新主体、创新人才队伍和制度文化环境等不同层面，以独立章节形式对创新能力建设进行系统布局，并通过总体部署把指导思想和各章节有机衔接起来。同时，兼顾创新能力建设不同重点领域的差异，通过设置建设重点专栏，进一步细化规划重点任务、重点工程和保障措施，以增强规划的针对性和可操作性。问：《规划》对当前自主创新能力建设的现状和形势有什么样的基本判断？答：《规划》从自主创新政策环境、自主创新基础条件、创新主体发展能力、创新驱动经济社会发展的作用等四方面，系统总结了“十一五”时期国家自主创新能力建设取得的重要成就。认为，当前自主创新能力建设步伐明显加快，有效地提升了国家的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破了一批核心关键技术，取得了一大批创新成果，对经济社会又好又快发展提供了支撑，为进一步推进自主创新能力建设奠定了较好的基础。《规划》从提升国家竞争力、实现重大科技突破、加快转变经济发展方式、突破经济社会发展难题等四个方面，深入分析了我国自主创新能力建设面临的新机遇和新挑战。同时，也指出了当前制约创新能力建设和发展面临的一些突出问题，如创新的体制机制尚不完善、创新能力建设缺乏顶层设计和系统前瞻布局、企业创新动力和活力不足等，与推进经济发展方式转变和全面建成小康社会的要求还有较大差距，从而为进一步推进创新能力建设明确了工作重点和方向。