铁路战略步步升级，但在解决资金短板问题上，一直未见重大突破。交通部昨日公布的数据显示，铁路货物发送量连续第十个月下跌。在此背景下，铁路发展对于融资的渴望更加迫切。26日，国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，并强调了铁路发展基金和土地综合开发利用的部署实施。国家发改委基础司司长费志荣介绍称，今后信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保等7个重要领域将成重点投资方向，并鼓励民间资本进入。同时，发改委将推出一批重大项目，其中包括45个铁路项目、城际铁路项目25个。今年下半年以来，发改委批复铁路项目速度骤然加速。近日，发改委又公布总投资额达600亿元的四条铁路的批复。至此，今年铁路计划新开工的64个项目已全部完成审批或者核准，年内总计划投资额超过8000亿元的铁路投资项目初步落定。64个项目中，包括国家干线铁路项目32个。国家干线铁路项目由发改委负责审批或核准，这32个项目中有6个项目已于去年完成了审批或核准、今年内开工，其他26个项目在今年进行审批、核准，到今年9月底，26个项目也都基本完成了审批和核准的手续。另外，32个项目属于铁路改造等配套项目，由铁路总公司和相关省进行审批。这些项目目前也都完成了前期工作的手续，可以在年内开工建设。“今年资金到位情况比较好，但受累于经济疲软，铁路盈利状况并不好，如果不进一步打开投融资渠道，以后会非常艰苦。”昨日，铁路系统人士在接受《第一财经（微博)日报》采访时表示，投融资问题已经不是铁路总公司单独能解决的问题了，经常是几个重要部委负责人一起共同商议。官方数据显示，到10月底，全国铁路完成固定资产投资约5374亿元。这一数据约占年度计划的74%。其中，社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元，占年度计划的76%；今年计划投产新线7000公里，目前已经投产了2226公里，占年度计划的32%。与此同时，作为铁路主要盈利来源的货运受外部形势影响持续下滑。交通运输部昨日公布的数据显示，10月份铁路发货量同比下滑6.6%，且跌幅比9月份扩大1.1个百分点，这已经是铁路货运数据十连跌。前述铁路系统人士称，货运改革作为原铁道部改组后的开门第一件大事，上上下下都十分重视。尽管连月来推出多项改革和创新业务，但以传统黑货为主的铁路货运始终不敌疲软的经济，连连下滑。在货运不济的情况下，铁路系统伙同有关部门今年主要研究了铁路发展基金和土地综合开发两项融资政策。目前来看，两项政策均有突破性进展，引资指日可待。在铁路引资过程中，话语权和价格机制是导致外部资本观望情绪浓厚的重要原因之一。今年4月，发改委发布通知称，准池铁路（全称为“神华准池铁路”）投入运营后，运输价格实行市场调节。这是国内放开铁路运输价格的首次尝试，也被认为是铁路运价市场化改革的试点。有关人士对本报分析称，从政府释放的信号来看，在铁路系统更广泛地实行市场价格机制应该是未来的方向。此外，《意见》提到的引进民资示范项目也受到关注，费志荣介绍蒙西至华中地区铁路煤运通道时称，这个项目投资总规模达到1930亿元，由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人，铁路总公司以外的社会资本占股比80%，其中民营企业的投资占股比15.5%。前述有关人士对本报表示，这两条铁路都属于“资质”较好、盈利较好的项目，能够真正按市场化规则做好示范，对于其他项目吸引民资有积极的重大作用。