从底特律到匹兹堡：衰落与复兴给长沙什么启示

“汽车城”底特律的没落：警示单一产业结构造成城市危机　　2013年12月3日，美国曾辉煌一时的底特律市正式宣告破产，也为中国城市的发展敲响警钟。　　底特律，这个曾经人口达到180万的美国第四大城市，拥有成千上万家汽车相关企业的著名“汽车城”，如今却面临着暴力犯罪频发、失业率高、财政危机等严重问题。城市遍布废墟，人口骤降到70万。　　底特律为什么没落?　　底特律的历史，折射出的是城镇化进程中，产业兴衰周期引起的城市荣衰之变。　　依靠汽车产业起家的底特律，实现了汽车产业的高度聚集，进而带动资金、技术、信息、人口等一系列要素在空间上集中的过程，更带动了城市的快速繁荣。然而，也因为过度单一的产业结构，使得一个产业的繁荣和衰退的周期变化，影响到了城市的兴起和没落。　　从这个视角看，底特律的没落与汽车产业的衰落紧密相连。其根本原因在于，在全球分工体系中逐渐失去比较优势的旧(汽车)产业在转移的同时，新的产业发展未能同步跟上形成新的产业集聚，出现了“青黄不接”的产业空心化现象，导致城市发展失去了支撑。　　底特律一度8成的经济依靠汽车产业，产业单一造成财政收入来源单一，风险极大。当所倚重的产业兴旺蓬勃时，财政收入直线上升;而产业一旦遇到困难，财政受到的打击也会格外巨大。　　长沙工程机械回归理性，但“一业一企独大”依旧明显　　回看长沙，与底特律有着“汽车城”的称号相类似，长沙被称为“工程机械之都”。　　目前，长沙工业最庞大的一块无疑是工程机械。2008年底，为对抗经济下滑，国家启动大规模投资以刺激内需。4万亿投资，其中大量基础设施的投资建设为工程机械带来了爆发式发展期。到2010年，三一重工、中联重科两大工程机械巨头狂飙突进，跨过500亿台阶，工程机械产业也占到了当年长沙工业产值的近三分之一。　　如今，外围经济形势依旧严峻，内部市场竞争加剧，而巨量的投资驱动显然不可能再次出现。　　2012年以来，工程机械巨量增长的神话故事转变成了明枪暗箭的“暗战”版。　　三一与中联各类明争暗斗的故事版本在媒体上屡见不鲜，其实也从侧面说明一个问题。市场好时，大家在忙扩张，而当市场紧张时，一些超出市场本身的东西出现了。这也直接反映了工程机械行业市场的萎缩和竞争的加剧。　　在没有政策外力的刺激下，市场最终起到了决定性作用。现在，工程机械的发展回归理性。不过，地位仍然举足轻重，占全市工业比重的30.67%，仅中联和三一两个企业就占全市规模工业总产值的27.37%，占该产业90.41%。　　可以说，“一业一企独大”的现象非常明显。　　长沙高新区和长沙经开区中，工程机械产业占园区比重分别为78%、84%，而这两个园区工程机械产业主要依靠中联和三一，这两家企业分别占园区总量的77.9%、69.6%。　　逐步打破“一业独大”的格局，但同质化竞争仍然激烈　　工业不能完全依靠工程机械一个产业撑起，要逐步打破“一业独大”的格局，是长沙的决策者们早已形成的共识。　　经过几年的调整发展，随着广汽三菱、广汽菲亚特落户，以及正在建设的上海大众等项目，有望将长沙带入全国汽车制造“第六极”。蓝思科技等企业的进入，让长沙在电子信息产业快速融入全球制造产业体系，在手机玻璃面板等生产领域赢得先机。　　现在，除工程机械外，汽车制造、食品烟草、电子信息、材料、生物医药等产业集群开始形成，其中食品烟草、材料产业成为千亿产业。2013年，在工程机械产业增速下滑、汽车及零部件产业产能尚未释放的情况下，食品烟草、材料产业保持了稳定增长，起到了“压仓石”的作用，电子信息和生物医药产业异军突起。　　不过，转型仍在进行中，我们应该看到问题依旧存在。占长沙工业比重17.47%、居于第二位的食品烟草产业中，湖南中烟一个企业就占全市规模工业产值的10.26%，占该产业58.45%。其他新材料、汽车、电子信息、生物医药占全市工业的比重分别为10.09%、4.11%、3.42%、2.52%，多点支撑的基础仍然薄弱，汽车产业、食品产业、材料产业、电子信息等重点产业亟须发展壮大。　　并且，各园区产业同质同构明显，基本围绕工程机械、材料、食品、汽车、电子信息等进行产业布局，特别是工程机械产业在10个园区进行了布点，材料、食品产业各有6个园区布点。各园区争夺项目资源、比拼地价、比拼优惠政策，同质化竞争较为激烈，影响园区工业的规模经济与持续发展。　　“钢铁城”匹兹堡的复兴：产业多点支撑的另一种启示　　相比底特律，在美国也有相反的例子，可以为我们提供另一种启示。　　曾经被称为美国“钢铁城”的匹兹堡，钢铁产量曾经几乎占到了全美国钢铁产量的一半。　　20世纪80年代起，支撑匹兹堡经济的钢铁工业出现严重滑坡，钢铁厂相继关闭，引发就业危机，但遭受重创的匹兹堡并没有一蹶不振。　　20世纪90年代，当许多人还抱着靠复兴钢铁工业拯救匹兹堡的幻想时，市长汤姆·墨菲向市民宣布“忘掉过去”。　　于是，一场被称作“创造性颠覆”的复兴开始了。　　废弃的钢铁厂让位于商业区、零售中心、住宅小区和公众活动区。过去几十年，匹兹堡成功培养了新型的业态，生物科技、旅游业及机器人科技工业等有了很大的发展。　　依托华盛顿大学等高校，医疗、教育和科技产业成为其主要经济支柱，谷歌公司也落户匹兹堡。如今的匹兹堡污秽全无、河水清清，成为“最适合居住的美国城市”。　　长沙产业格局该如何发展，决策者们已有了想法。　　——优化布局，促进产业集聚发展。　　按照企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的要求，对“四区十园”进行整合和提升，优势互补，错位发展，打造一批现代城市工业经济综合体，形成东、南、西三大工业板块。着力打造“千亿集群”，拉长产业链、提升配套率，在扶优扶强工程机械、新材料的基础上，推动食品烟草裂变为两大千亿产业集群，推动汽车及零部件、电子信息、旅游产业成长为新的千亿产业集群。加快建设区域性金融中心、物流中心、文化创意中心和世界旅游目的地，合理布局现代服务业聚集区。　　——调整结构，推动产业高端发展。　　加快战略性新兴产业突破性发展，在软件与信息服务、新材料、节能环保、生物技术等方面抢占制高点。加快推动制造业高端发展，主攻高端技术，发展高端产品，创造一批全国知名品牌。全力促进现代服务业跨越式发展，优先发展现代物流、现代金融、信息服务、科技服务等生产性服务业，大力提升旅游、餐饮、商贸、养老等生活性服务业，积极培育农村和社区商贸服务业，放手发展电子商务、服务外包等新兴业态，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。　　——做强主体，支撑产业创新发展。　　发挥长沙高校云集、智力密集、人才汇集的优势，推进科研成果的孵化、转化、市场化。加快企业孵化平台、技术研发平台、资源共享平台和产业技术联盟建设，夯实产业创新发展的基础。以创新为动力，把大企业做强、小企业做大、微型企业做多，形成大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系，力争年产值100亿元以上的企业达到15家，年产值10亿元以上的企业达到200家，培育“成长型”规模企业500家，扶持“科技型”小微企业 1000家。　　——注重联动，加快产业融合发展　　坚持三次产业统筹抓，打破部门分割和行业阻隔，推动先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，改造提升传统产业与大力发展新兴产业双管齐下。加强金融与科技、金融与文化、科技与文化、文化与旅游等关联产业的深度融合，在联动中催生新的产业链和增长点。专家论坛　　熊琛(省经信委总经济师)：长沙的工业经济总量已经占到全省的四分之一强，这是从总量来看。从发展的速度来看，一直在全省各市州排第一，比全省的平均值(2013年1至11月份)高2.1个百分点。长沙形成了继续把工程机械做大做强，同时加快构建多点支撑的产业格局。　　魏后凯(中国社科院城市发展与环境研究所副所长)：做大，规模要进一步做大;做长，产业链条要进一步拉长，形成一个完整的产业链，我们的整个产业链在全国才能有竞争力;做高，我们的产业层次要进一步地做高;还要做细，进一步精细化，包括精细化的管理。进入新世纪，后工业时代的重要特征更加凸显，那就是第三产业成为提升城市发展质量的关键要素。国际性的大都市已进入服务经济时代，美国第三产业占比达80%左右，日本第三产业达70%以上，香港、上海、广州等大都市的第三产业也已成为经济增长的主动力。　　朱翔(湖南师范大学教授)：长沙重点不是再扩大传统服务业的规模，而是要搞现代服务业，比如说信息产业、服务外包、金融证券、咨询设计，这些方面应该作为我们的重点突破口。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”如今，传统工业在长沙走出了短板困局，但第三产业还需要不断转型升级。在现代都市经济的激烈竞争中，长沙紧跟潮流，大型城市综合体如雨后春笋，现代物流、金融、电子商务等现代服务业加速发展，迸发出持续增长的巨大活力。